Как регионы поливают ДОМ.РФ «золотым дождем», а долгострои все равно не растут

Защита прав обманутых дольщиков снова дорожает. В Москве считают деньги и требуют «продолжения банкета».

До конца 2023 в России не останется обманутых дольщиков. Так говорили, когда федеральный центр объявил в 2018 году о запуске Фонда защиты прав граждан – пострадавших участников долевого строительства. В простонародье, ДОМ.РФ, по названию структурного подразделения Фонда, через которое сегодня идут все финансовые потоки как бы на завершение проблемных долгостроев.

ДОМ.РФ тогда представлялся чем-то вроде волшебника в голубом вертолете, который прилетит с сумкой денег и армией строителей и быстро завершит все проблемные долгострои. Нужно только позвать и дать немного денег. Или много денег: все зависит от количества проблемных объектов на территории региона и общей стоимости завершения всех работ. Например, Ленинградская область исходя из первоначальных договоренностей в период с 2019 по 2022 год вкладывается на 2,8 млрд рублей.


Ожидания

В общей сложности в Ленинградской области сегодня насчитывается около 180 проблемных долгостроев и 17 тысяч пострадавших дольщиков. Еще несколько лет назад их было гораздо больше – такое вот печальное наследие того времени, когда разрешения на строительство выдавали муниципалы и далеко не всегда надежным застройщикам.

Благо, в последние 2-3 года в регионе было запущено несколько эффективных схем достройки, что позволило ввести несколько десятков некогда проблемных объектов и передать тысячам дольщиков ключи от их долгожданных квартир.


Но во-первых, своими силами Ленобласть вопрос с долгостроями хоть и решает, но по вполне объективным финансовым причинам не так быстро, как всем нам хотелось бы. Во-вторых, подобная ситуация с долевками существует не только в 47 регионе, но и, практически, по всей России. Учитывая масштабы проблемы, на федеральном уровне решили создать единую структуру, которая централизованно поможет регионам достраивать и вводить объекты долевого строительства с привлечением федерального софинансирования.

Изначально планировалось, что около 60% всех расходов будут покрываться за счет инфраструктурные облигации ДОМ.РФ и фонда защиты обманутых дольщиков, а остальные деньги на достройку выделяются из федерального и регионального бюджета.


В Ленинградской области стоимость достройки всех проблемных долевок оценивается на уровне 17 млрд рублей. Планировалось, что большую часть средств на достройку «придут» через ДОМ.РФ, за исключением 2,8 миллиардов рублей из регионального бюджета.


Реальность

В 2019-2020 годах из 180 проблемных объектов долевого строительства в Ленинградской области Наблюдательный совет принял решение менее, чем по двум десяткам долгостроев.

Причем половину из этих домов достраивать не стали и ограничились выплатой компенсаций обманутым дольщикам. Что, впрочем, полностью вписываются в изначальную схему работы Фонда защиты прав дольщиков: средства компенсационного фонда, которому с 2017 года застройщики переводили страховые отчисления, при банкротстве застройщика первоочередно направляются на возмещение ущерба гражданам или на завершение проблемных долгостроев. И лишь затем проводятся расчеты с соинвесторами по реализации новостроек, которые занимались прокладкой инженерно-технических сетей и других коммуникаций за собственный счет - хотя остается вероятность, что они компенсации не получат.

Да и с достройкой все оказалось не так просто и быстро, как с выплатой компенсаций. На сегодняшний день ни один из проблемных объектов долевого строительства, по которому было принято положительное решение в ДОМ.РФ еще в 2019 году, так и не был достроен.


Как объяснил корреспонденту Online47 источник в строительном блоке правительства Ленинградской области, нет никакого «волшебника в голубом вертолете» с сумкой денег на достройку, не было и не будет. Наблюдательный совет федерального Фонда принимает решение по каждому отдельно взятому объекту из списков, которые подают регионы. Но непосредственно достройкой занимается уже региональный Фонд защиты прав дольщиков: готовит новую проектную документацию, проводит конкурс по выбору подрядчика и оплачивает работы. Затем региональный Фонд по каждому этапу уже выполненных работ передает документы в федеральный Фонд и только тогда получает назад затраченные деньги, причем, частенько, с очень большой задержкой.

Получается, что ДОМ.РФ на самом деле всего лишь аккумулирует у себя деньги из регионального и федерального бюджетов, рассматривает документы по каждому отдельно взятому проблемному объекту и принимает решение «давать или не давать».


Да и сама по себе придуманная в Москве схема централизованного финансирования достройки оказалась слишком неповоротливой.

Недавно даже глава СК Александр Бастрыкин обратил внимание Президента России, что ДОМ.РФ слишком неэффективен. И в качестве аргумента привел очень даже убедительный цифры.

В 2018 году федеральный Фонд потратил на достройку проблемных долевок всего 56 млн рублей из предусмотренных федеральным бюджетом 8 млрд. То есть всего полпроцента от тех денег, которые у него были на решение проблемы обманутых дольщиков в России. В 2019 году освоили чуть больше 18% бюджета: 8 млрд из 43,5.

Стройки простаивают – деньги работают

Тем временем ДОМ.РФ успел уже дважды в одностороннем порядке изменить схему финансирования достройки проблемных долевок и поставить регионы перед фактом. Например, Ленинградской области решили в плюс к уже выделенным 2,8 млрд рублей увеличить нагрузку сначала на 2, а затем вообще на 8 млрд рублей.

Нагрузка даже для профицитного регионального бюджета неподъемная. По этому поводу, кстати, и губернатор Александр Дрозденко, и сенатор Сергей Перминов обращались в правительство РФ с просьбой пересмотреть пропорции финансирования в пределах 37% стоимости достройки из бюджета Ленинградской области и 63% - из федерального. Но пока положительного отклика из Москвы нет.

Другой вопрос, даже если предположить, что в Ленинградской области какими-то правдами и неправдами смогут изыскать и выделить недостающие 8 млрд рублей (для сравнения, это сумма всего регионального дорожного фонда на этот год) – поможет ли это ускорить достройку проблемных долевок?

Ходят слухи, что еще в прошлом году на старте обсуждения сотрудничества с ДОМ.РФ финансовый зампред областного правительства Роман Марков был настроен весьма скептически.


Действительно, все это очень похоже на классическую «пирамиду» из лихих 90-х: платишь деньги под обещание, что когда-нибудь потом тебе вернут в два раза больше. Кстати, мы ни разу не видели человека, который бы смог в итоге не то что прибыль получить, но хотя бы свои деньги назад вернуть. В то время, как в самих «пирамидах» деньги «прокручивали», например, выдавали гражданам в виде займов под внушительные проценты, и извлекали неплохую прибыль.

Кстати, чем сегодня среди прочего занимается ДОМ.РФ? Ипотечным кредитованием: выдает займы и юридическим, и физическим лицам. Не те ли это деньги, что ДОМ.РФ сегодня собирает с регионов? В то время, как дольщики продолжают годами ждать ключей от своих квартир.


Впрочем, как бы то ни было, но проблемные долевки в Ленинградской области сегодня активно достраиваются. Но не благодаря ДОМ.РФ, а скорее, вопреки. Даже Бастрыкин приводит 47 регион в пример, подчеркивая, что недавнее обращение к губернатору Александру Дрозденко по итогам встречи с дольщиками ЖК «Щегловская усадьба» и «Десяткино 2.0» « повлияло на решение о выделении дополнительных средств из регионального бюджета на достройку вышеуказанных объектов».


А сколько долгостроев вместе с тем вводится в Ленинградской области исключительно собственными силами, по региональным программам достройки с помощью инвесторов и доноров.

А при чем тут ДОМ.РФ? Видимо, совершенно не при чем. Всего лишь квартира, где деньги лежат. Только еще и ключ от нее, видимо, где-то потерялся.

Впрочем, уже наметились позитивные сдвиги в истории с программой достройки проблемных долевок с привлечением федерального софинансирования. Для начала, в правительстве РФ решили перевести финансовые поступления из регионов со счетов Фонда защиты прав дольщиков непосредственно в федеральный бюджет. Таким образом деньги регионов будут под защитой от возможных рисков и "прокруток" со стороны ДОМ.РФ. Если Фонд сможет подтвердить свою "платежеспособность" и продемонстрировать эффективность своей работы - работа продолжится. В противном случае, вполне вероятно, на уровне Российской Федерации будет прорабатываться новая схема достройки проблемных объектов. В любом случае, рано или поздно все обманутые дольщики получат или компенсации, или ключи от квартир. С ДОМ.РФ или без него.


Александр Телегин

Фото: Валентин Илюшин/Online47