Властям в российских регионах позволят создавать собственные отряды для охраны порядка и помощи силовикам во время военного положения. Соответствующий законопроект поддержало правительство. Предполагается, что губернаторов наделят правом создавать ГУПы для защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Участники таких формирований будут приравнены к дружинникам и смогут помогать компетентным органам в «отдельных мероприятиях по территориальной обороне». Online47 узнал у экспертов, какими полномочиями наделят новые формирования и за что они будут отвечать.
Практика не новая
Аналогичные отряды в прошлом году уже появились в Курской и Белгородской областях. Членами подразделений стали граждане, пребывающие в мобилизационном резерве Вооруженных сил России, заключившие трудовой или гражданско-правовой договор с ГУП. Например, в Курской области добровольцы заключали контракт с Минобороны. В Белгородской области ополченцы решили не вступать в официальную территориальную оборону и предпочли действовать как дружинники. То есть, они также взаимодействуют с властями и военными в регионе, но не имеют социальных преференций от Минобороны.
Позднее к числу российских регионов, имеющих собственные отряды территориальной обороны, присоединилась и Орловская область. Несмотря на то, что территория не является приграничной, власти посчитали, что обязаны организовать гражданский тыл, способный при необходимости помочь приграничью. А в Псковской области действует АНО «Отряд содействия обороне и безопасности «Дружина».
Решение об усилении охраны общественного порядка, на сегодняшний день, принимает губернатор региона. Решение об использовании дружинами боевого оружия также лежит на главе субъекта. Создаются отряды местными властями в форме государственных унитарных предприятий (ГУП). Финансируются из бюджетных средств.
Основные задачи таких отрядов:
- оказание содействия органам военного управления, правоохранительным органам и территориальным подразделениям МЧС в проведении «отдельных мероприятий» по территориальной обороне;
- усиление охраны общественного порядка в городах и поселках;
- общественная безопасность и защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Вступать в отряды могут лишь те, кто состоит в резерве вооруженных сил. Как правило туда берут местных жителей. Но бывают и исключения, когда регион готов работать с добровольцами из других регионов.
Перечень оружия определяет Росгвардия. Обычно это ручное стрелковое оружие и патроны к нему. Для ношения оружия членам дружин понадобится специальное разрешение. Применять они его смогут на тех же условиях, что сотрудники ведомственной охраны.
Нарастающая угроза
Как объяснил депутат Госдумы Сергей Вострецов, законопроект позволит решить сразу несколько задач. Прежде всего, даст возможность реализовать себя тем, кто заинтересован работать в подобных формированиях:
«Опыт работы с похожими отрядами в стране есть. Когда-то это были ополченцы, казачьи формирования. В современной истории – это, например, отряд «Ахмат» в Чечне. В него сегодня вступают не только чеченцы, но и буряты, якуты, жители Забайкалья и других регионов. То есть спрос на работу в таких формированиях есть. Будет хорошо, если создать подобную структуру каждый регион сможет сам. В случае общественных беспорядков в регионе этих ребят всегда можно привлечь к помощи. Для силовых структур это хорошая поддержка, поскольку угроз для России становится все больше, и следить за порядком на границах и внутри страны все сложнее. Кроме того, это даст дополнительный резерв мужчин в хорошей физической форме, которые без труда смогу встать на защиту страны при необходимости. Но и путать такие формирования с другими силовыми структурами не стоит. Все-таки перед ними стоят другие задачи».
Также, по словам Сергея Вострецова, такие кадры можно привлечь для охраны школ, поликлиник и других общественных мест:
«Когда-то я выдвигал инициативу о том, чтобы охраной в общественных местах занимались Росгвардейцы. Это дало бы стране порядка 300 тысяч подготовленных людей. В случае мобилизации у нас были бы дополнительные силовые ресурсы. Тогда от идеи отказались из-за невозможности финансирования этих дополнительных подразделений. Но ведь и ЧОПы сегодня охраняют школы не бесплатно. Кто-то на этом зарабатывает. Так что появление дружин помогло бы в решении вопроса охраны общественных объектов. Кроме того, это помогло бы дополнительно оценить эффективность того или иного губернатора. Можно было бы наглядно увидеть, способен ли глава заинтересовать людей вступать в подобные формирования. Насколько эффективно формирования под его руководством работают. Можно между региональными дружинами устраивать конкурсы, смотры. Это дало бы дополнительный стимул властям работать над улучшением своего региона».
Вопрос вооружения
Однако, для создания региональных отрядов необходимо законодательное урегулирование, предупреждает Дмитрий Солонников, директор Института Современного государственного развития, политолог:
«О создании формирований говорят не первый год. Но сложным остается вопрос вооружения таких формирований. МВД всегда выступало против распространения оружия среди гражданского населения. Законодательство наше также запрещает использование оружия, даже в случае самообороны. Но в дружины идут гражданские люди. Поэтому, прежде всего, нужно урегулировать законодательную часть. В ином случае, у регионов будут вопросы: из кого формировать структуры и чем их вооружать. Без сомнения, России нужно быть готовой к внешней агрессии. Поэтому необходимы полноценные охранные структуры».
По словам политолога, на плечи региональных отрядов ляжет задача по поддержанию порядка в городах и селах. Дополнительное внимание сейчас необходимо на приграничных территориях, вроде Курской, Белгородской, Ленинградской областей. Но и там отряды будут заняты исключительно защитой мирного населения:
«Это может быть не только работа на приграничных территориях, но и поддержание порядка там, где есть, например, межэтническая напряженность. Если говорить о защите границ, то эта задача останется на профессиональных военных. Беспилотниками и борьбой с теми, кто пересекает границу, все-таки должны заниматься вооруженные силы. У них для этого есть обученные люди, оружие и необходимые полномочия».
Фото: Валентин Илюшин/Online47
