Выборы в Законодательное собрание Ленинградской области прошли в минувшем сентябре. Депутатский корпус уже начал работу в обновленном составе. Как адаптируются новички к законотворческой работе, сохранит ли парламент преемственность и эффективный баланс сил, а также благодаря чему удается гарантировать выполнение всех социальных обязательств и развитие экономики региона в непростых финансовых условиях — Онлайн47 обсудил в большом интервью с Председателем Заксобрания Сергеем Бебениным.
— После выборов состав Законодательного собрания обновился примерно наполовину. Насколько профессионально готовы к работе депутаты, которые пришли в парламент? В целом, как оцениваете прошедшие выборы, подготовку, проведение и результаты?
— Результат у нас неплохой. Если брать чисто внешне, «Единая Россия» получила абсолютное большинство, можно это так назвать. С другой стороны, мне кажется, если бы у нас в составе было больше представителей других политических организаций, работать, наверное, было бы даже интереснее.
Хотя для меня вообще никогда политическая окраска не была чем-то принципиальным. Потому что депутаты принимают решения, руководствуясь здравым смыслом, а не партийными установками и предлагают понятные и в перспективе выполнимые решения того или иного вопроса.
Что касается обновления состава: замена депутатов произошла почти наполовину, примерно 44%, по подсчетам, а средний возраст депутатов стал поменьше — около 50 лет. При этом к нам пришли люди, которых практически все знают: 15 человек ранее работали в муниципальных образованиях — руководителями, заместителями, чиновниками, местными депутатами.
Вообще, по своему профессиональному уровню этот состав, на мой взгляд, в перспективе очень эффективен. Для нас ведь больше важны не столько федеральные системные вопросы, а свои внутренние, которые складываются из муниципальных проблем: коммуналка, электричество, тарифы. Люди, которые «варились в этой каше», во-первых, могут достаточно объективно оценить любую ситуацию на территории, а во-вторых, предложить грамотные варианты решения.
Есть у нас и ребята с СВО. Пришел хороший парень, офицер, с большим желанием работать; я думаю, он во всем быстро разберется. Здесь же тоже от твоей позиции все зависит. Я знаю депутатов, которые годами сидели спокойно. Ну, депутатом избрали — у нас же КЗоТ не действует, за бездействие не уволишь. Это не бизнес, не структура исполнительной власти.
Женщин стало поменьше — было десять, стало семь. По опыту скажу, я к женщинам отношусь более предпочтительно в плане работников, потому что они такие упорные: привяжутся и не отстанут, пока не добьются окончательного результата.
Также в созыве два ректора, директора школ и образовательных учреждений, пять врачей. Это люди все с опытом, поэтому я уверен, что работа будет эффективной.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— У опытных депутатов есть преимущество — знание системы, у новичков — возможность посмотреть на нее свежим взглядом. Как сделать так, чтобы эти качества дополняли друг друга, а не становились причиной разногласий?
— Здесь важно то, что у них у всех есть опыт работы на местах и глубокое понимание своих реальных возможностей. Потому что, как бы мы тут ни говорили, ни обсуждали, ни обещали, мы всегда ограничены расходами и доходами нашего регионального бюджета. Ведь наша-то главная задача — это развитие территории и решение проблем, а они все связаны с затратами. Есть капиталоемкие проблемы, есть не очень. Но если ты не просчитал свои возможности, но принимаешь закон или даешь популистские обещания, ты либо непрофессионал, либо сознательно обманываешь людей. Без вариантов.
Вот у нас некоторые в предвыборных программах чего только не обещали! Я помню, еще где-то в 90-е, когда все только начиналось, меня избрали депутатом районного Совета. На выборы заявились много людей, которые понятия не имели ни об экономике района, ни о бюджете, ни о полномочиях.
А Подпорожье — это город, в котором с момента строительства ГЭС не было горячей воды вообще. Были дровяные титаны, электропищеприготовление, тарифы все были по оплате электроэнергии 50%. И помню, мужик один такой, вроде неплохой, сказал: «А я сделаю так, чтобы в каждом доме была горячая вода». Хорошее предложение? Хорошее. Но самое смешное, что даже вроде здравые люди, учителя, врачи, клюнули на это дело, избрали его. Прошло пять лет — он ничего не сделал, конечно же.
К чему я подвожу? С годами избиратель стал гораздо грамотнее. Сегодня люди смотрят на тех, кто во власть идет; смотрят на то, как ты связан с территорией, какое у тебя образование, чего ты добился в жизни. И тот состав, который сейчас будет работать в Заксе, — это люди, профессионально к этому готовые в основном.
— Коллеги вновь доверили вам руководство Законодательным собранием. Что для вас означает это решение и какие задачи стоят перед парламентом на ближайшие пять лет? Изменится ли ваш подход к руководству парламентом в восьмом созыве?
— Меняться-то особо нечему — я уже в четвертый раз захожу на эту должность. Для меня работа председателя понятна. Она даже не столько политическая, сколько организационная: регламент обязывает меня выстроить работу парламента так, чтобы у каждого депутата было равное право выступить, изложить позицию по любому вопросу и использовать все формы работы — и в постоянных комиссиях, и на пленарных заседаниях.
В прошлом созыве были проблемы, потому что некоторые депутаты считали, что они главнее всех остальных. Я несколько раз пытался объяснить, что мы здесь все равны. Документ с правами — наш регламент, принятый общим решением, и его надо соблюдать.
Но бывает, человек не понимает... Обсуждаем, условно говоря, тарифы на электроэнергию. Он записывается выступить и начинает говорить не по обсуждаемому вопросу повестки, а о чем угодно другом, лишь для того, чтобы себя показать. Это – нарушение регламента! Не понимаешь... Как в армии говорят: не доходит через голову — дойдет через руки и ноги. Приходится применять регламентные меры, вплоть до отключения микрофона.
Так что депутату сегодня в первую очередь необходимо «учить матчасть»! Он обязан досконально знать регламент, бюджетный процесс и законодательную базу. Депутат должен уметь профессионально оценивать реалистичность своих инициатив: что мы можем сделать сегодня за счет средств бюджета, а что закладываем в долгосрочные планы.
Если он понимает, что предлагает вещи, которые сделать нельзя, и их продвигает, то он — популист, демагог, болтун. Значит, он не хочет решить какую-то проблему, а хочет просто себя показать, какой он «защитник народа». А если он не понимает, то просто людей обманывает, потому что неграмотен в этом вопросе. Помыслы у него могут быть хорошие, но если человек недостаточно разбирается в экономических механизмах и при этом обещает золотые горы, он невольно вводит людей в заблуждение.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— Региональный бюджет всегда предполагает выбор: потребностей много, а финансовые возможности не безграничны. Как найти баланс между социальными обязательствами, развитием инфраструктуры и поддержкой экономики? Какие направления остаются безусловными приоритетами?
— Главное, чем мы должны заниматься вместе с губернатором и правительством, — это экономика. Наши инвестиционные законы должны привлекать сюда бизнес любого уровня. Исходя из этого, мы наращиваем свои доходы. И вот объективные цифры, почему мы в Ленинградской области много всего сделали. В 2012 году мы имели порядка 80 миллиардов «в кармане», а в прошлом году — уже 360 миллиардов.
Я думаю, что 2026-й самый тяжелый для нас год. Мы традиционно два раза в год корректируем бюджет в сторону увеличения — всегда с 2012 года по 4-6 миллиардов прибавляли. К сожалению, в этом году впервые весной не смогли этого сделать, потому что не было дополнительных доходов, а расходы очень сильно подскочили. Но экономика, на мой взгляд, все-таки выдержала. Не буду сейчас опережать события, но изменения в бюджет на 2026 год, которые внесены в Законодательное собрание и сейчас будут рассмотрены, дают нам неплохие дополнительные возможности. А на 2027 год у нас планово, по своему регламенту проходит рассмотрение. Мы собираемся обычно с нашими финансистами и экономистами, чтобы подойти к первому чтению с четким пониманием направлений и ориентировочных цифр.
Приоритеты мы видим четко благодаря регулярным опросам, работе волонтеров и мониторингу в интернете. Последние пару-тройку лет это в основном здравоохранение: жалобы на отсутствие узких специалистов, работу поликлиник, льготные лекарства. Достаточно типовые проблемы и общие для всей области, хотя есть территории, где свои частные сложности в этом деле.
Во время кампании я провел более 130 встреч. Приходишь на предприятие — часто слышишь общие слова: «У нас здравоохранение плохое». Я стараюсь перевести разговор в конкретное русло: «А что именно для вас в здравоохранении плохо?» — «Скорая помощь не работает». Тогда спрашиваю: «Когда, в какой день и в какое время к вам не приехали или насколько задержали?» Именно разбор конкретного факта нарушения позволяет понять причину и предотвратить повторение таких ситуаций.
Поэтому, принимая решение о формировании бюджета и программы расходов на следующий год, мы учитываем жалобы и обращения, смотрим, системная это проблема или нет, от чего зависит ее решение: нужно ли увеличить финансирование или это недоработка того, кто за это отвечает. Здравоохранение у нас — вторая по объему капиталовложений сфера в бюджете после образования.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— Переизбрание — это не только оценка уже проделанной работы, но и аванс на будущее. Есть ли задача, которую вы давно хотели решить, но до которой в предыдущих созывах так и не дошли руки?
— Не бывает таких вопросов, которые оставались бы для нас неизвестными, скажем так. Все проблемы понятны.
Возьмем, допустим, вопрос по энерготарифам. Мы их продолжаем контролировать, чтобы избежать ошибки прошлого года, когда закон о льготных тарифах уже перестал действовать, а новый еще не вступил в законную силу. Сейчас он работает, и в конце года мы его будем продлевать.
Нельзя назвать мелочевкой любую такую проблему, которая касается людей. Если для кого-то колодец без воды — ерунда, то для человека, который там живет, это на самом деле беда.
Просто не всегда бывают возможности вовремя приступить к решению вопросов, которые назрели. Например, экология, качество воды, очистные сооружения. Мы по мере возможностей наращиваем вложения из областного бюджета в эту сферу. Экология у нас уже очень приличная по капиталоемкости.
Губернатор инициировал масштабный проект «Чистая вода» по примеру Байкала, предложил на Госсовете, президент его поддержал. Сейчас идет подготовка: оценка загрязнений, сбросов и замеров на Балтийском склоне, начиная от Вепсской возвышенности, по всем рекам и ручьям на территории Карелии, Вологодской, Новгородской, Псковской областей, Ленобласти и Санкт-Петербурга. Потребуется порядка двух лет, чтобы оценить объемы и понять, во сколько это обойдется. Проект очень хороший и нужный.
Поэтому я бы не стал говорить, что за полгода работы вдруг возникло нечто такое, о чем бы мы не знали. Но я считаю, что привлечение инвестиций, работа над инвестиционным законодательством – это приоритет, которым должны заниматься все: и регион, и муниципалитеты. И хотя наши доходы растут, решить все проблемы за один день, конечно, невозможно.
Из незапланированных, но необходимых расходов: мы уже второй год тратим деньги из бюджета на защиту наших стратегических предприятий от БПЛА и других угроз. В свое время пришлось выделять огромные средства на борьбу с пандемией COVID-19, по-моему, 27 миллиардов ушло на врачей, лекарства, новые учреждения, их же никто не планировал.
Плюс на поддержку специальной военной операции идут серьезные средства, начиная от социалки. Мы более 90 нормативных актов приняли в этой части за полтора года — все, что связано с семьями, детьми и самими бойцами.
Однако наша экономика справляется, хотя, говорю, год сложный очень. Но программы, которые у нас в бюджете были в расходной части, они все будут выполнены.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— Вы упомянули тарифы на электроэнергию. Губернатор недавно объявил о продлении льготных тарифов в Ленобласти и расширении границ диапазонов потребления. Как в Заксобрании оценивают эти шаги?
— У нас полный консенсус с губернатором по этому вопросу. Тарифы, которые начали вводить в начале 2025 года, для многих оказались неподъемными. Решение здесь одно: льготы для людей, которые объективно не могут нести такие затраты, должны быть предусмотрены из областного бюджета. Поэтому мы в областном бюджете находим деньги, чтобы расходы, осуществляемые поставщиками услуг, были оплачены. С ними тоже договариваемся, конечно: пересматриваем их инвестиционные программы, порядок формирования тарифов. Этим у нас профессионально занимается целая комиссия.
Ну, не оставишь же ты, извини меня, бабушку зимой без отопления. Она чем виновата, что у нее пенсия такая, что не покрывает все расходы?
Я могу сказать, что за все время работы, начиная с советской власти и до нынешних времен, я практически не встречал руководителей, которые не хотели бы улучшить жизнь граждан. Другое дело, что у них, к сожалению, небольшой набор инструментов для этого.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— К слову, в регионе продолжается реформа местного самоуправления — переход к муниципальным округам. Как вы воспринимаете эти изменения?
— Мне легко говорить про эту реформу, потому что я работал практически в прообразе этой системы. В советское время я был председателем исполкома Подпорожского городского совета. У нас никогда не было двух советов в самом городе: был единый районный бюджет совета депутатов, а сельские и поселковые советы жили по смете. Депутаты от территорий входили в районный совет. Это гораздо проще, без лишних ступенек.
То, как округа сейчас работают, — большая часть взята из того, что уже было апробировано. Каждый квадратный метр территории любого округа будет представлен в законодательном органе конкретным депутатом.
У нас действует программа губернатора по социальным стандартам: где бы в Ленинградской области ни проживали люди, условия — дороги, медицина, образование, садики, школы, отопление, экология — должны быть примерно одинаковыми. Отличный инструмент для решения мелких проблем в деревнях — система ТОСов и старост. Эти «100 тысяч на деревню» не сопрут, потому что собрались 30-40 человек и решили: столько-то на колодец, столько-то на трактор зимой. И каждый контролирует, каждый видит, как эти деньги работают.
Также работает «депутатский фонд». Раньше он был 500 тысяч рублей, сейчас — 15 миллионов рублей, в год на каждого депутата. Как это работает: муниципалитеты формируют программу под средства «депутатского фонда», после этого депутат согласовывает смету от района, и областной бюджет перечисляет деньги в бюджет муниципалитета. Районный совет депутатов принимает эти расходы как закон на своем районном уровне постановлением.
Схема простая: муниципалитеты пишут, что им нужно сделать в больницах, школах, садиках. Депутаты в округах подписывают, деньги из областного бюджета поступают в бюджет муниципалитета и идут строго под контроль на то, о чем договорились, — например, на замену окон в школах.
Валентин Илюшин/Онлайн47
— Все мы знаем, что законодательная и исполнительная власть работают на общий результат, но их функции различаются. Как, на ваш взгляд, выглядит эффективная модель взаимодействия Заксобрания с губернатором и правительством области? Приходилось ли вам в профессиональной практике добиваться пересмотра позиции правительства по принципиальному вопросу?
— У нас есть нормативный порядок. Если губернатор вносит какой-то законопроект, а депутаты его не поддерживают и голосуют против, он может наложить вето и повторно внести проект. Если консенсус не найден, закон не проходит и не применяется. У губернатора есть и свой конституционный рычаг: если он считает, что депутаты не правы и, как бы, помягче сказать, мешают развитию региона по-крупному, у него есть право объявить досрочные выборы. Но до такого пока не доходило.
Любые законопроекты, связанные с расходами бюджета, должны получить заключение губернатора. Если заключения губернатора нет, то тогда законопроект либо снимается, либо снова выносится на рассмотрение, чтобы учесть те замечания, которые сформировала исполнительная власть. У нас такое тоже бывает, но не могу сказать, что часто. Потому что я же не зря сказал, что депутаты, которые пришли, погружены в реалии. Они на этой земле выросли, они знают, что там и как крутится.
Я с первого созыва добиваюсь того, чтобы все наши «хотелки-нехотелки», разногласия, непонимание снимали на уровне рассмотрения и работы в постоянных комиссиях. Вот там собирайте всех, кто необходим, и находите консенсус, доходите до самого непонимающего.
Есть и законопроекты, по которым голосовать иногда надо решиться, потому что не всегда мы принимаем нормативные акты, которые поддерживаются людьми. Такое было — помните, когда вопрос о пенсиях решался? Несмотря на здравые аргументы, понятные специалистам, экономистам и общественникам, была оппозиция, которая считала, что этого делать нельзя. Вопрос был политический, принципиальный. Когда люди, с которыми ты встречаешься, говорят: «Не надо этот закон принимать, это неправильно», тогда ты должен выбрать, должен правильно оценить перспективу того или иного решения и объяснить, почему ты это решение поддержал.
Бывали истории, когда предлагали чисто популистские законопроекты, направленные на то, чтобы показать: «Вот я такой хороший, я о вас забочусь, а те, кто меня не поддерживает, — нехорошие депутаты».
Случается, что по политическим моментам просто не поддерживают. У нас КПРФ всегда голосовала против бюджета. Не потому, что они бюджетом недовольны, а просто потому, что команду такую получили. Хотя по жизни не было так, чтобы из 50 депутатов кто-то обоснованно доказал, что весь бюджет неправильный, ничего не учтено и вообще все плохо, надо все менять. Ну и потом, когда ты голосуешь против бюджета, из которого ты зарплату получаешь, логично было бы и от содержания из этого бюджета отказаться!
Валентин Илюшин/Онлайн47
— Вы работаете в Законодательном собрании с 2007 года, а Председателем являетесь с 2012-го. За это время изменились и Ленинградская область, и сама повестка региональной власти. Какое изменение в работе парламента вы считаете наиболее существенным?
— Самое главное — то, что избиратель стал требовательнее. Они сейчас все-таки изучают биографию тех, кто идет во власть: смотрят, кто это такие, чего обещают, начали изучать предвыборные программы. И вот это уже обеспечивает определенный отсев демагогов, потому что можно выйти и наговорить много чего: «Я вам зарплату увеличу и пенсию, у вас тут будет асфальт, и газ вам проведут» и прочее. Но люди перестали верить сказкам.
Второе: вырос уровень муниципальных руководителей и депутатов. Насколько я знаю, на северо-востоке области никто из руководителей не упустит ни одной возможности, чтобы чего-то не сделать, чего-то не улучшить. И депутаты такими же стали. Они тоже теперь максимально работают над тем, чтобы, исходя из своих возможностей, улучшать жизнь на местах.
Понятно, что это общая заслуга, в том числе федералов. У нас северо-восток за последние лет пять изменился до неузнаваемости. Ну вот Подпорожье: новый автовокзал, школы отремонтировали и новые построили, садики практически все, бассейн, ФОК, ледовая арена будет. Дома культуры не ремонтировали лет 40, — сразу три ДК сейчас у нас в ремонте, новый мост через реку Свирь построили, который ждали с 60-х годов прошлого века.
А какие программы благоустройства территорий, улиц, какие парки! Проекты, за которые голосуют, — столько уже сделано! И ведь это люди признают. Когда формировали программу губернатора «10 шагов к мечте», было порядка 100 тысяч предложений. По каждому району сделали свою программу, под которую выделили деньги. И вот это же все реализуется!
Динамика-то положительная. Я же езжу по многим областям, сам я, например, вятский. Там нет такого, как у нас, потому что у них бюджет порядка 90 миллиардов всего лишь. Делить всегда хорошо, а заработать не все умеют.
Самое главное — это экономика, привлечение инвестиций в развитие предприятий и создание рабочих мест. На это настроен губернатор, это реализует правительство, и это в полной мере поддерживает депутатский корпус.
Беседу провела Елизавета Нуждина
Фото: Ольга Андреева/Онлайн47
