В марте в России начало действовать новое постановление в области охраны объектов культурного наследия. Охранные зоны вокруг многих из них теперь упразднены. С одной стороны, это дает новые возможности для городской застройки. Но с другой вызывает опасения у историков, археологов и градозащитников. Люди боятся, что территории вокруг знаменитых мест сражений, курганов и многовековых крепостей застроят, а сами памятники окажутся под угрозой разрушения. Online47 поговорил с юристами и законодателями о том, как постановление изменит отношение к памятникам, и что теперь ждать Ленинградской области и другим регионам с богатой культурной составляющей.
Строить нельзя остановить
Под правила нового постановления «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» сейчас попадает около 60 тысяч зон охраны объектов культурного наследия по всей стране. В документе отмечено, что теперь объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия:
а) полностью скрытые в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия;
б) мемориальные квартиры, а также отдельные помещения в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений;
в) произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;
г) достопримечательные места;
д) некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей;
е) памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).
Таким образом, охранные зоны исчезают, например, вокруг Онежского озера и Белого моря в Карелии, могилы Абрама Петровича Ганнибала и Старой Ладоги в Ленинградской области, Мамаева кургана в Волгограде, Куликова и Бородинского полей.
Историки и археологи высказывают опасения о том, что строительство в подобных местах может разрушить не только общий ландшафт и восприятие памятников, но и создать угрозу для древних городищ, которые попросту могут обрушиться из-за соседствующей стройки.
Будущее в руках регионов
Право на застройку постановление действительно дает, это в беседе с Online47 подтвердил адвокат, член-корреспондент РАЕН Янис Юкша:
«С одной стороны, государство сегодня пытается упорядочить понятие памятников и придать ценности тем местам и объектам, которые наиболее ценны для общества. Для подобных мест определяют соответствующий статус, вносят ряд запретов на действия с такими объектами. Но, с другой стороны, мы нередко сталкиваемся с большой концентрацией культурных объектов, которые охраняются даже не с точки зрения закона, а с точки зрения нашей памяти и общественного отношения. При этом, бывает порой сложно оценить художественную ценность того или иного объекта. Для одних он является важным, для других нет. И на этом стыке рождается противотечение о том, что должно охраняться, защищаться, а чем можно пожертвовать. Это особенно актуально для городов. Там важны объектов может быть сосредоточено много, но при этом власти хотят видеть развитие и рост таких городов. Так что постановление, на мой взгляд, прежде всего, рассчитано на такие случаи».
Тем не менее, послабления в данном вопросе юрист считает не самыми удачными. Документ позволяет строить здание рядом с культурным объектом, из-за чего может разрушаться привычная городская среда:
«Опасность в том, что если рядом с купеческим домом появляется огромная новостройка, то мы уже не можем воспринимать объект в его исторической действительности. Фактически объект сохранен, но картина будет уже совсем другая. И здесь во многом ситуация будет зависеть от добросовестности властей того или иного региона. Они должны ответственно подходить к выдаче разрешений на строительство. Более того, быстро и уверенно действовать в случае препятствования неправомерным действиям и тем более наказания за них. В этом вопросе региональные власти должны быть социально ориентированы. Им нужно понимать, как будет воспринимать общественность застройку вблизи того или иного объекта. И не допускать того, что вызовет общественный резонанс».
Чего ждать Ленобласти
Актуальным вопрос такой застройки оказывается сегодня и для Ленинградской области. В регионе сосредоточено большое число памятников и объектов, не имеющих аналогов в мире. Особенно это касается мест сражений в годы Великой Отечественной войны.
Ленинградские власти это тоже понимают, и жертвовать своим историческим и культурным наследием не намерены, подчеркнул в беседе с Online47 депутат Законодательного собрания Ленобласти Александр Русских:
«Комитет по сохранению культурного наследия сегодня как никто понимает важность тех объектов, которые у нас в регионе есть, и много сил и средств направляется на то, чтобы спасти и сохранить эти памятники. Чтобы в дальнейшем наши дети и внуки могли их увидеть. Комитет четко ориентируется и понимает свою работу. Кроме того, губернатор Ленобласти тоже ратует за то, чтобы все в регионе делалось в интересах жителей. Так что опасаться того, что вокруг Старой Ладоги или Ладожского озера все застроят не стоит».
Более того, на Старую Ладогу у региона большие надежды. В прошлом году губернатор Александр Дрозденко отметил необходимость комплексного развития этой территории. В результате решено было создать мастер-план поселения, определить строительство и благоустройство в поселении с учетом роста туристического потока. Также власти определили этапы восстановления Староладожской крепости: сначала там отреставрируют береговую часть, затем проведут раскопки Земляного городища, а в конце восстановят его. То есть никакой хаотичной застройки вокруг памятника культуры точно не предвидится. Кроме того, в 2024 году «Музей-заповедник Старая Ладога» вошел в финал Международной премии «Золотой Трезини» как один из лучших реставрационных проектов в мире. Потерять такую жемчужину Ленобласть точно не захочет!
Стройблок Ленинградской области
И у региона сегодня есть все законодательные инструменты, чтобы не только приостановить нежелательную стройку, но вообще ее не допустить, напомнил Александр Русских:
«Разрешение по любому из таких решений будет выдаваться отдельно. Каждый случай будет тщательно рассматриваться и анализироваться. Сегодня и Законодательное собрание много общается с населением, и мы тоже понимаем, как люди переживают за сохранение наших культурных объектов. Ленинградская область регион особый и наша задача сохранить его. Мы сегодня уникальные носители не просто региональной, но многовековой российской истории. Загубить это – не в наших интересах».
Дарья Нестерова
Фото: Валентин Илюшин/Online47
