Прошло уже два года с тех пор, как Ленинградская область начала реформу местного самоуправления. В мае 2024 года регион сделал первый серьезный шаг к преобразованию: наделили Гатчинский район статусом муниципального округа. Это значительно поменяло уже привычный механизм управления. Главное нововведение касалось того, что поселения бывшего района были объединены. Таким образом сократилось количество чиновников на местах, а за принятия решений стал отвечать единый административный центр.
По аналогичному пути в ближайшее время пойдут Всеволожский и Кировский районы. Соответствующее решение депутаты Заксобрания Ленобласти приняли в конце апреля. Однако и сегодня вокруг реформы ходит много слухов и домыслов о том, является ли это благом для простых ленинградцев или нет.
От района к округу
Внимание к Гатчинскому округу последние пару лет было самое пристальное. По сути, столица Ленинградской области стала первой, кто испытывал все новшества нового механизма управления на себе. Округ сохранил те же границы, что были раньше, но отказался от деления на городские и сельские поселения. Напомним, что ранее в районе было 6 городских поселений и 11 сельских. В общей сложности проживало на них 238 тысяч человек.
Это привело и к сокращению чиновничьего аппарата. Если раньше в районе был 221 депутат, то после реформы их осталось всего 50. Почти половина из них – 20 человек – представляли Гатчину, 5 депутатов – город Коммунар, а остальные 25 отвечали за оставшиеся поселения Гатчинского округа.
Такое сокращение депутатов вызвало немало волнений среди жителей. Многие опасались, что на местах не останется тех, к кому можно обратиться, и кто будет защищать интересы жителей небольших поселений.
Тем не менее, обоснования для такого решения у региональных властей были. Главной причиной было то, что не везде местная администрация работала хорошо. И в первую очередь это касалось денежных вопросов. Некоторые поселения были просто не в состоянии финансировать собственные нужды. Это создавало дисбаланс, когда в одних поселениях шло активное развитие, а другие плелись в хвосте и едва сводили концы с концами. Естественно, что такой расклад напрямую влиял на жизнь местного населения.
Избавиться от диспропорции можно было за счет создания общего бюджета. А для этого району требовался новый статус, который позволял бы единому центру грамотно распределять средства и выделять их тем, кто в них нуждается больше всего. Сэкономить бюджетные средства позволило и сокращение органов местного самоуправления, на содержание которых стало уходить в разы меньше средств.
Давно назревший вопрос
В ближайшей перспективе такие изменения будут происходить и в других районах – Всеволожском и Кировском. Произойдет это не позднее 2029 года. Предполагается, что административными центрами станут Кировск и Всеволожск.
Региональные власти уверены, что такие изменения действительно помогут в решении вопросов жителей. По сути, округа сократили цепочку, по которой жалобы и предложения жителей доходят до цента принятия решений. Связующих звеньев – чиновников – в ней стало банально меньше.
О том, что реализация муниципальной реформы в Ленинградской области, включая преобразование Всеволожского и Кировского районов в округа, позволит преодолеть укоренившиеся трудности, ранее говорил и председатель Законодательного собрания Сергей Бебенин:
«В 1986 году я был избран председателем Горисполкома Подпорожья, и знаю, что та система, которая тогда существовала, работала более эффективно, чем нынешняя. Полномочия были очень скрупулезно рассчитаны для первого уровня и для районов. Они были всегда обеспечены бюджетными ресурсами. Помню, когда уже после я работал первым секретарем, нас больше всего отчитывали за то, что мы не осваивали капвложения. Сегодня загвоздка в том, что набор полномочий муниципалитетов разного уровня бюджетом не закрывается — это самое главное. Финансовые возможности у территорий разные, а у нас большая часть районов все-таки живут на финансирование с вышестоящего уровня. Поэтому то, что предлагается сейчас, как реформа, давно назрело».
Стоит понимать, что реформы сегодня переживает не только Ленинградская область. Еще в 2019 году российские власти утвердили закон, который обязывал регионы укрупнять свои муниципалитеты и административно объединять территории. Первым регионом, где случилась такая централизация власти, стала Тверская область. За ней стали подтягиваться и другие регионы. Дошла очередь и до Ленинградской области.
Не капризы отдельных субъектов
Как отметил в разговоре с Онлайн47 депутат Заксобрания Станислав Еремеев, важно понимать, что данные процессы – не капризы отдельных субъектов, а взвешенная государственная политика:
«Исходить стоит из нескольких важных факторов, один из которых – принятое федеральное законодательство. Оно говорит нам о том, что ранее действующая муниципальная система давала сбои, государство признало ее неэффективной. Были проблемы на местах, которые пытались решать локальным путем. Но ощутимого результата это не принесло. Ленинградская область, как и другие регионы, имела двухуровневую систему власти. Но такая модель сталкивалась с главным для себя вызовом – недофинансированием».
Происходило это из-за того, что уровень собираемости доходов муниципальных образований не соответствовал тем задачам, которые надо было решать, объясняет Станислав Еремеев. В результате латать эти дыры приходилось за счет субсидий и выделения дополнительных средств из регионального бюджета:
«По сути, регион брал на себя решение вопросов, которые по законодательству были отнесены к ведению муниципалитета. Чтобы убрать это противоречие Госдума приняла соответствующий закон».
Пилотным районом Ленобласти, который решился опробовать изменения, стал Гатчинский. Это и логично, учитывая, что в 2023 году Гатчина стала столицей 47 региона. Такой статус без сомнения накладывал определенные обязательства, вероятно, поэтому гатчинские власти и вызвались быть первопроходцами в муниципальной реформе.
«По опыту Гатчинского округа мы видим, что ничего страшного для системы и жителей не произошло, – говорит Станислав Еремеев. – Было много опасений и шума, что все нарушится и сломается – ничего подобного! Жизнь показала, что при правильной организации управления, при грамотных действиях районной власти жизнь ленинградцев не становится хуже. Здесь, как и всегда, решают два фактора: качественный подбор людей для выполнения тех или иных задач и правильное распоряжение теми ресурсами, которые есть в округе».
Тем не менее, переход районов к округам – это непростой вопрос, который требует тщательной проработки. Начались подготовительные работы в еще двух районах, но статус округа они получат не раньше следующего года, подчеркивает депутат Заксобрания Станислав Еремеев. Сейчас одной из ключевых задач является подбор тех кадров, которые будут отвечать за жизнь и развитие районов. В конечном итоге, изменения не должны стать негативными для жителей. Они должны способствовать тому, что уровень жизни будет расти и дальше.
В приоритете – плавный переход
В Северо-Западном федеральном округе практически все регионы уже перешли на одноуровневую систему управления. Сейчас делаются завершающие штрихи. Как отметила в разговоре с Онлайн47 председатель комитета по местному самоуправлению Ленинградской области Марина Григорьева, у ленинградских властей не было цели как можно скорее внедрить систему округов. Напротив, регион старался перейти максимально аккуратно и мягко:
«По закону, сохранить двухуровневую или смешанную систему можно в тех субъектах, где из-за климатических условий есть определенные особенности местного самоуправления. В Ленинградской области этого нет, поэтому мы переходим на систему округов. На самом деле, 20 лет назад у нас уже была одноуровневая система. Так что для нас это очень понятная история. Кроме того, стоит понимать, что в одночасье такие округа не образуются. Они появятся лишь после того, как закончится срок полномочий районных советов депутатов».
Пока что регион занят тем, что принимает законы, которые утверждают количество депутатов, административные центры и границы будущих округов. В каждом из субъектов появятся и территориальные управления окружных администраций. Именно туда ленинградцы смогут обращаться со всеми вопросами, проблемами и чаяниями.
«Они будут решать тот же круг вопросов, что и раньше, – объясняет Марина Григорьева. – Плюс сотрудники, которые работали наиболее эффективно, тоже останутся на местах. Сохранится представительство от каждого поселения. Депутаты в округе будут, причем на своих привычных местах. Люди, как и раньше смогут к ним приходить. Плюс заметно вырастет роль старост, общественных советов. То есть для населения все сохранится по-прежнему».
Главным образом система округов позволит всем работать в единой системе. Сейчас районы решают проблемы по мере своих сил, но силы эти, как мы понимаем, могут очень сильно отличаться.
«Реформа даст единые подходы к формированию бюджета, к благоустройству. Решится вопрос с очередью на землю. Сейчас ситуация складывается так, что в каком-то поселении жителям могут предоставить участки, а в каком-то нет. Это создает неравноправие. В системе есть перекосы. Где-то главы активные, где-то нет. Одни районы участвуют в федеральных программах, другие – нет. Одноуровневая система позволит нам уйти от этого и сделать равные подходы и возможности для всех».
Во многом это облегчает работу и самим властям. Как говорит Марина Григорьева, опыт Гатчинского округа показал: при одноуровневой системе регламентов и нормативных актов стало в пять раз меньше. А это, в свою очередь, дает больше вариантов для решения проблем, в том числе тех, с которыми обращаются жители.
Главное – не потерять баланс
Тем не менее опыт Гатчинского округа не для всех показался убедительным. Вокруг Всеволожского и Кировского районов нарастает новая волна беспокойства. Люди все еще опасаются, что их интересы будут задвинуты в дальний ящик, когда районы превратятся в округа.
Главный вопрос, который задают себе многие: «Не станет ли хуже?». Это в разговоре с Онлайн47 подтверждает и политолог Алексей Ломов. По его словам, ленинградцев пугает не сама реформа, а то, какой их жизнь будет после:
«Исторически наша страна постоянно живет в реформах. Но они не всегда проходили хорошо, особенно в 90-е годы. Люди все еще этот опыт помнят. Поверьте, страха, что будет реформа, у простого человека нет. Его пугает, что нерадивые чиновники на местах сделают так, что станет хуже. Но мы все-таки живем уже в другое время и государство пытается выстраивать диалог с людьми. Поэтому и создание новой конструкции управления должно, в первую очередь, отвечать требованиям жителей. Важно, чтобы они понимали, куда им прийти и куда пожаловаться, когда у них возникнут проблемы. Людям неважно, сколько будет муниципалитетов и как они будут называться. Главное, чтобы их слышали».
Политолог тоже отмечает, что вопрос муниципальной реформы – сложный. С одной стороны, нужно получить бонусы при сокращении рабочего штата, оптимизации расходов. Но, при этом, нужно не забывать о людях, которые живут на территориях.
«Реформа – вещь, которую нужно прорабатывать, – говорит Алексей Ломов. – Хорошо, что закон принят с отложенной датой. Это значит, что у районов есть возможность проработать вопросы объединения и понять, как все организовать, чтобы жители области не почувствовали негативных изменений. Чтобы не было: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Много нюансов есть и с бюджетами, и с муниципальными предприятиями, и с логистикой. Безусловно, есть пример Гатчины. Но Ленобласть разная. Сравнивать Гатчинский округ с Выборгским или Всеволожским районами сложно. Везде своя специфика, которую тоже придется учесть».
Тем не менее, опыт Гатчинского округа станет основополагающим для многих. Районы смогут взять все хорошее, и отказаться от неудачных кейсов. А минусы, как говорит Алексей Ломов, в опыте Гатчинского округа тоже были:
«Безусловно, остаются и те, кто не готов мириться с новым порядком и пытается сохранить свою власть на местах. Но, на мой взгляд, здесь нужно думать не о себе, а о людях. Уверен, тот, кто честно и ответственно работает на своей территории, найдет себе место и в новой конфигурации».
Безусловно, в интересах депутатов поспособствовать проведению реформы, чтобы она прошла максимально гладко. Все-таки в 2029 году полномочия избранных слуг народа заканчиваются, и ленинградцы будут вновь решать, кому отдавать бразды правления.
Главный парадокс сегодня в том, что все боятся потерять управление и контроль. Депутаты и администрации боятся лишиться рычагов влияния на местах. Жители опасаются, что из-за этого и их влияния на решение властей сведется к минимуму. В то же время, региональные власти опасаются, что бюджетные средства и дальше будут расходоваться не так эффективно, как могли бы. А это влияет и на мнение жителей, и на их решение поддерживать или не поддерживать власть. По большому счету, сейчас идет наведение порядка там, где его давно уже нет. И в муниципальном управлении, как и в любой другой системе, вопрос не в том, сколько людей включены в работу. Главное – насколько эффективно они выполняют задачи, которые на них возложены.
Дарья Нестерова
Фото: Валентин Илюшин/Online47
